Ideen und Interessen sind untrennbar miteinander verbunden. Sascha Münnich belegt dies am Beispiel des Entstehungsprozesses der Arbeitslosenversicherung in Deutschland und den USA. Der Autor zeigt, dass auch vermeintlich rein materiell orientierte Akteure, wie Gewerkschaften und Unternehmer, Ideen brauchen, um ihre Interessen am Arbeitsmarkt zu erkennen. Die Entstehung des modernen Wohlfahrtsstaates lässt sich deshalb nicht erklären, ohne zugleich ökonomische und kulturelle Faktoren einzubeziehen. Eine detaillierte Analyse historischer Quellen zwischen 1900 und 1935 belegt dieses Zusammenspiel ökonomischer und diskursiver Entwicklungen in der Arbeitsmarktpolitik.
Vorwort
Schriften aus dem MPI für Gesellschaftsforschung
Autorentext
Sascha Münnich ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung in Köln.
Inhalt
Inhalt
Vorwort ................................................................................................................... 11
Einleitung ................................................................................................................ 13
Kapitel 1
Interessen und Ideen in der Entstehung
wohlfahrtsstaatlicher Institutionen ................................................................ 25
1.1 Institutioneller Wandel in Wohlfahrtsstaaten ........................................... 26
1.1.1 Erklärungsfaktoren für die Entstehung wohlfahrts staatlicher Institutionen ................................................. 27
1.1.2 Stabilität und Wandel von Institutionen ........................................ 30
1.1.3 Institutioneller Wandel und Akteurhandeln .................................. 32
1.2 Interessen ....................................................................................................... 37
1.2.1 Interessen in der utilitaristischen Sozialtheorie ............................ 37
1.2.2 Interessen in der Politischen Ökonomie ....................................... 39
1.2.3 Interessen im Strukturfunktionalismus und in der Systemtheorie ......................................................................... 42
1.2.4 Interessen in der Verstehenden Soziologie ................................... 43
1.3 Ideen ............................................................................................................... 47
1.3.1 Ideen- beziehungsweise wissensorientierte Perspektiven auf politisches Handeln ................................................................... 48
1.3.2 Ideen als kognitive und normative Wissensbestände .................. 51
1.3.3 Ideen und Interessen ........................................................................ 54
1.4 Interessen und Ideen im Wandel ................................................................ 60
1.4.1 Der Wandel (konkreter) Interessen ................................................ 61
1.4.2 Der Wandel von Ideen ..................................................................... 64
1.4.3 Typisierung als Mechanismus ideellen Wandels ........................... 67
1.5 Konsens und Konfl ikt in der politischen Interaktion ............................. 72
1.5.1 Ideen als Kooperationsstifter .......................................................... 72
1.5.2 Ideen als Machtressourcen .............................................................. 77
1.5.3 Geteilte Ideen und Interessenkonfl ikte ......................................... 82
1.6 Interessen, Ideen und Institutionen ........................................................... 86
Kapitel 2
Methodische Vorüberlegungen ...................................................................... 91
Kapitel 3
Die Entstehung der Arbeitslosenversicherung in Deutschland (1902-1927) ........................................................................... 99
3.1 Ursprünge und Ideenstruktur der ersten Debatten um eine Arbeitslosenversicherung im Deutschen Kaiserreich ........................... 104
3.1.1 Die lutherische Tradition der Armenpflege im Kaiserreich ....................................................................................... 105
3.1.2 Die Arbeiterfrage als wirtschaftliche und politische Frage ....... 107
3.1.3 Bismarck'sche Sozialversicherung, soziale Bürgerrechte und Selbstverwaltung ...................................................................... 111
3.1.4 Die ersten Debatten um die Frage der Arbeitslosenversicherung ........................................................ 114
3.1.5 Die fünf Themenfelder der ersten arbeitsmarktpolitischen Debatten im Kaiserreich ................................................................ 122
3.1.6 Weltbilder der Arbeitslosenversicherung im Deutschen Reich ............................................................................. 139
3.2 Stabilität und Erosion: Die politische Ablehnung der Arbeitslosenversicherung bis zum Ende des Kaiserreichs ................... 142
3.2.1 Die Position der Freien Gewerkschaften im Kaiserreich ......... 143
3.2.2 Die Position der Unternehmer im Kaiserreich .......................... 150
3.2.3 Die Position der Regierung bis zum Ende des Kaiserreichs ............................................................................... 155
3.2.4 Arbeitsmarktpolitische Interessen im Deutschen Kaiserreich ................................................................... 159
3.3 Delegitimierung: Die Stärkung des reformistisch-korporativen Weltbildes in der Arbeitsmarktpolitik bis 1920 .... 160
3.3.1 Kommunale Kooperation und paritätischer Arbeitsnachweis ............................................................................... 161
3.3.2 Kriegskorporatismus und Weimarer Verfassung ........................ 165
3.3.3 Zentrumspartei und katholische Soziallehre ............................... 173
3.3.4 Delegitimierung der arbeitsmarktpolitischen Interessen zwischen 1914 und 1920 ................................................................ 177
3.4 Die Verschiebung arbeitsmarktpolitischer Interessen zwischen 1917 und 1923 ............................................................................ 179
3.4.1 Die Interessen der Gewerkschaften im Wandel ......................... 180
3.4.2 Die Interessen der Unternehmer im Wandel .............................. 193
3.4.3 Die Interessen der Regierung im Wandel .................................... 209
3.4.4 Zwischenfazit: Der Wandel arbeitsmarktpolitischer Interessen in Deutschland nach 1918 .......................................... 222
3.5 Der gefi lterte Konfl ikt auf dem Weg zum AVAVG von 1927 ............. 224
3.5.1 Der Entwurf einer >vorläufi gen< Arbeitslosen - versicherung 1921/22 ..................................................................... 225
3.5.2 Der endgültige Entwurf eines Gesetzes über Arbeitslosenversicherung von 1925 ............................................. 228
3.5.3 Die Entstehung des AVAVG bis 1927 ......................................... 233
3.5.4 Emergente institutionelle Merkmale im AVAVG ....................... 236
3.6 Die Rekonfi guration der arbeitsmarktpolitischen Arena
in Deutschland zwischen 1902 und 1927 ................................................ 243
Kapitel 4
Die Entstehung der Arbeitslosenversicherung in den USA (1913-1935) ................................................................................ 249
4.1 Ursprünge und Ideenstruktur der ersten Debatten um eine Arbeitslosenversicherung in den USA ............................................ 254
4.1.1 Die Entwicklung der amerikanischen Armenpolitik im 18. und 19. Jahrhundert ............................................................ 254
4.1.2 Die Niederlage des Sozialismus in der amerikanischen Arbeiterbewegung ............................................... 257
4.1.3 Progressive Movement,…