Verfügungsrechte im Stadtumbau

In schrumpfenden Städten mit hohem Leerstand und Verfallstendenzen gerät der Stadtumbau mangels theoretischer Grundlagen und Vorerfahrungen vielerorts zum Realexperiment. Bertram Schiffers analysiert anhand theoretischer Konzepte der Neuen Institutionenökonomik die Wechselwirkungen zwischen Immobilienmarkt und staatlichen Eingriffen. Hauseigentum besteht aus einem Bündel von Verfügungsrechten mit ihren jeweils eigenen Rahmenbedingungen. Hierzu gehören das Nutzungsrecht der Mieter, das Bau- und Veränderungsrecht der Hausbesitzer und das Zinsanrecht der Banken. Politische Fachprogramme und Gesetze stärken meist nur einzelne Verfügungsrechte. Dies erhöht die Transaktionskosten und erschwert notwendige Kooperationen in den perforierten Altbauquartieren. Eine explorative Fallstudie in der stark schrumpfenden Mittelstadt Zeitz in Sachsen-Anhalt offenbart drei typische Handlungsmuster der Akteure: Verbleiben, Verwerten und Verfallen lassen. Der Autor legt dar, wie eine Neugliederung und Koordination von Verfügungsrechten zu effizienteren Eigentumsstrukturen und Steuerungsinstrumenten führen kann.

Handlungsmuster und Steuerungsinstrumente im Altbauquartier

Vorwort
Handlungsmuster und Steuerungsinstrumente im Altbauquartier

Autorentext
Dr. Bertram Schiffers promovierte am Department Stadt- und Umweltsoziologie des Helmholtz-Zentrums für Umweltforschung und am Fachgebiet für Ökonomie der Stadt- und Regionalentwicklung der Universität Kassel. Er ist als freier Stadtplaner in Leipzig mit den Schwerpunkten Stadtumbau, integrierte Stadtentwicklung sowie geographische Informationssysteme tätig.

Zusammenfassung
Stadtentwicklung unter den Bedingungen von Schrumpfung ist eine sehr junge Herausforderung sowohl für die Planung als auch für die Immobilienwirtschaft. Als planerisch und ökonomisch sinnvolle Bewältigungsstrategie wird seit ei- gen Jahren die Hinwendung zu einer konsequenten Innenentwicklung gefordert. Doch die bisher erreichten Ergebnisse mit Hilfe der dafür eingesetzten Inst- mente können nicht überzeugen: Die Innenstadtquartiere gerade kleiner und mi- lerer Städte sind nach wie vor von einem bunten Flickenmuster von sanierten und unsanierten sowie voll bewohnten, teilweise bewohnten und gänzlich leeren Gebäuden überzogen. Insgesamt bleibt ihre Attraktivität als Wohnstandort weit hinter den Erwartungen zurück. Die bislang in Forschung und wohnungswirtschaftlicher Praxis genannten Erklärungsmuster für die geringe Investitionsbereitschaft im Immobilienbestand wie geringere Wirtschaftlichkeit, ungeklärte Eigentumsverhältnisse oder nicht bewohnbare Substanz (alle aus den Statusberichten der Bundestransf- stelle Stadtumbau Ost) reichen nicht aus. Auch differenzierte Eigentümerty- logien helfen nicht weiter. Hinter dem offensichtlichen Marktversagen müssen also weitere He- nisse stecken, welche die bisherige Forschung nicht aufgegriffen hat. Es ist das Verdienst von Bertram Schiffers, genau in diese Lücke hineinzustoßen und mit einem Ansatz der Neuen Institutionenökonomie einen innovativen Zugang zum Verständnis des Immobilienmarktes in Altbauquartieren zu schaffen. Es gelingt ihm dadurch, Möglichkeiten zur gezielteren Steuerung im Stadtumbau auf- zeigen.

Inhalt
Immobilienmarkt in schrumpfenden Städten.- Verfügungsrechte, Transaktionskosten und Institutionen.- Individuelles und kollektives Handeln.- Forschungsleitende Konzepte und Hypothesen.- Methodik und Datenbasis.- Zeitz: eine stark schrumpfende Mittelstadt.- Gesetze und Stadtplanung in Altbauquartieren.- Verfügungsberechtigte Akteure.- Typologie und Modell.- Auswirkungen in Altbauquartieren.- Steuerung des Stadtumbaus.- Schlussfolgerungen.